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气候投融资试点今年将全面启动运行 构建市场化气候投融资激励机制

5月29日,在由上海财经大学上海国际金融中心研究院等主办的第十届(2022)SIIFC国际研讨会上,生态环境部应对气候变化司处长丁辉透露,气候投融资试点工作已经初步完成评审相关工作,今年将会正式启动运行。证券时报记者获悉,去年年底九部委联合印发《关于开展气候投融资试点工作的通知》后,一批城市和地区陆续申报了气候投融资试点工作。

  应打造统一的气候投融资要素和资源市场

  在丁辉看来,资金或投融资问题是我国实现“双碳”目标中的关键因素,国内有机构测算,中国2021年至2030年间实现碳达峰的资金需求约为14万亿元至22万亿元,2030年至2060年实现碳中和的资金需求则在百万亿元级别,“因此大力引导金融机构和工商业对‘双碳’目标做出系统性响应,通过市场机制,特别是碳价传导机制促进更多资金进入应对气候变化领域,实现‘双碳’目标。”

  丁辉表示,在推动气候投融资过程中,一些地方存在项目仓促上马以及“一刀切”等现象,也存在优惠政策向本土企业倾斜,相关标准为本土企业量身定制的情况。同时,在现有金融体系下,对气候投融资项目的界定还不够统一和规范,碳相关的信息披露要求还不够明确,标准不统一也是制约气候投融资、绿色金融等发展的重要因素。

  上海环境能源交易所副经理李瑾也表示,在标准不统一背景下,如何设计适合自身的气候投融资标准体系、激励约束机制,如何赋予地方在国家有关部门许可范围内进行更多探索和尝试等,都是目前气候投融资试点面临的难点,“全国碳市场还是比较初级的市场,碳价对资源配置的引导作用刚刚显现,如何更好地发挥碳定价作用,也是开展气候投融资值得关注的问题。”

  “建设全国统一大市场与我国‘双碳’战略是高度温和、高度匹配的,为气候投融资发展提供了更加广阔的空间。”丁辉表示。就其看来,构建全国统一大市场从以下方面加快推进,分别为需要明确的市场界定和统一的支持项目清单,这是一项重要的市场基础制度;需要打造产融平台,完善信息共享机制,推进气候投融资设施高标准联通;通过政策协同和金融创新,去优化金融资源配置,打造统一的气候投融资要素和资源市场;建立科学统一的气候效益和碳排放剂量核算标准,推进气候投融资商品和服务市场高水平的统一;加强目标引导和政府引导,不断提升管理水平和治理能力,推动气候投融资市场监管公平统一等。

  其中,在打造统一的气候投融资要素和资源市场方面,丁辉表示,尽管各地存在区域差异,各地发展现状、资源禀赋和经济结构各不相同,但实现“双碳”目标和控制碳排放是全国一盘棋,“因此要加强全国统一的碳排放交易市场,这是作为市场机制控制和减少温室气体排放的重要的政策工具。同时也要加强气候投融资与国外股权市场、证券市场以及金融机构合作衔接,鼓励气候信贷、气候债券、气候基金等一系列政策。”

  上海浦东开展气候投融资试点已完成方案编制

  记者获悉,上海以浦东新区作为主体参与了气候投融资试点的申报工作,目前已完成了试点工作方案和试点实施方案的编制工作。

  近日公开征求意见的《上海浦东新区绿色金融发展若干规定(草案)》指出,浦东新区人民政府应当建立绿色金融发展工作协调机制,健全与国家金融管理部门在沪机构联系机制,将绿色低碳转型纳入国民经济和社会发展规划,推动气候投融资等绿色金融改革创新试点,统筹各项支持政策,提升重点产业绿色能级,促进浦东新区经济社会绿色发展。

  其中,开展气候投融资试点方面,浦东应探索差异化的投融资模式,以市场手段强化各类资金有序投入,创新激励约束机制,完善资金安排联动机制,抑制高碳投资。

  去年10月发布的《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》指出,推动上海气候投融资试点,建设气候投融资服务机构,推动国家级气候投融资功能平台在沪设立。推动设立气候投融资基金,引导国内外资金投向应对气候变化领域。建立健全气候投融资标准体系,开发气候投融资创新产品,促进上海成为全球气候投融资中心。

  李瑾表示,上海环境能源交易所支持了上海浦东气候投融资试点的申报工作,上海在推动气候投融资试点相关工作时,非常注意跨部门的密切配合,共同建立相关标准,包括企业的碳核算,信息公开和信息披露机制等。

  “上海提出‘引导国内外资金投向应对气候变化领域’,在气候投融资领域特别需要利用国际专业资本的优势,上海又具有自贸区先行先试优势,可充分发挥国际专业资本的渠道,打通国际资本进入进出渠道,同时也发挥国内资金优势,撬动更多资金投向气候投融资领域。”李瑾说。

  上海金融业联合会秘书长屠友富也透露,上海金融业联合会正积极筹备成立绿色金融专业委员会,有望近期正式揭牌成立,将研究推进气候投融资业务,鼓励金融机构主动开展SEG的披露,积极支持碳排放交易市场建设,进一步搭建行业交流的对话平台,探索建立绿色投资的评估体系等。

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